摘要：自2016年开展脱贫攻坚工作以来，四川省遂宁市安居区住建局按照中央和省委省政府、市委市政府决策部署和区委区政府工作要求，牢记使命、主动作为、知责奋进，始终将建档立卡贫困户住房安全有保障作为工作重心和努力方向，牢记“不让贫困户住危房”的总体要...
自2016年开展脱贫攻坚工作以来，四川省遂宁市安居区住建局按照中央和省委省政府、市委市政府决策部署和区委区政府工作要求，牢记使命、主动作为、知责奋进，始终将建档立卡贫困户住房安全有保障作为工作重心和努力方向，牢记“不让贫困户住危房”的总体要求，团结带领区住建局一班人立足自身职能职责，务实推进各项工作，围绕贫困群众“两不愁三保障”住房安全这一基本核心指标，坚持以“三个强化、三项标准、三项程序、三个覆盖”为工作重点，持续推进农村危房改造助力脱贫攻坚工作，取得了显著成效。
安居区委书记管昭（右一）在保石镇七里店村检查工作
安居区是个农业区，农村基础薄弱，贫困人口基数大，贫困户危房基数大，土坯房、穿斗房占到70%以上。建档立卡贫困户住房安全工作，一直是安居区“两不愁三保障”的重点难点。全区共有建档立卡贫困户19563户，目前已全面保障到位。其中，原住房鉴定为AB级的6198户，改造后住房安全10079户，保障后住房安全3286户，其他方式3261户。经过几年的共同努力，改善了全区农村困难群众的居住条件，确保贫困群众住上了“安全房、放心房”，实现了困难群众的“安居梦”，让群众真正“安居”乐业，大大提升了群众的收获感和幸福指数。
按照安居区脱贫办安排，安居区住建局在做好全面工作的同时，还定点帮扶了西眉镇双碑村、三家镇竹园村两个贫困村，做实了走村到户帮扶工作。帮扶干部按照区脱办统一指令和要求，适时入户开展政策宣讲、收入核算、“六顺六净”、感恩教育、“以购助扶”等工作，让贫困户实实在在感受到了帮扶工作带来的实惠。同时，支持帮扶村基础设施建设及产业发展，广泛发动干部职工和爱心企业捐款，2019年筹集捐款17.6万元，2020年筹集捐款8.8万元，定向用于支持贫困村产业发展、基础设施建设和办公条件改善。今年，又协调销售三家大米产值近2万元，集中开展“以购助扶”12次，采购贫困户农副产品2万多元，受到了群众交口称赞。
抓实“三个强化”，用好“三个标准”
强化统筹推进。2016年以来，安居区委、区政府高度重视，将脱贫攻坚安居扶贫工作列为每年为民办实事的民生工程来抓。安居区住建局实行局班子成员分包乡镇责任制，从排查定户、改造实施、质量安全、竣工验收、拨款到户五个环节入手，指导和督促各乡镇持续开展回头看对标补短，做到既不漏，也不错，确保户户住房安全有保障。
安居区区长吴军（左二）到保石镇查看贫困户住房安全保障情况
强化政策宣传。该局充分利用了广播电视、报纸网站、微信短信、房屋改造现场会等平台载体，广泛宣传农村危房改造实施方案、补助政策、改造标准等政策法规，充分调动了危旧房改造对象的积极性，营造了浓厚的危旧房改造氛围，唤醒了群众的参与意识，确保符合条件的贫困户能够“早改造”、等待观望的能够“想改造”，有意愿却无经济实力的“能改造”，增强贫困群众脱贫信心和内生动力。
强化资金保障。按照“一卡通”相关要求，设立了农村危房改造专户，分账管理，单独核算，做到不挤占、截留、挪用危改资金。并严格把关补助对象资格，确保资金及时到位、专款专用，杜绝发生套取危改补助资金的现象。
执行建筑面积标准。严格按照省厅新规定标准要求实施，为防止盲目攀比，建大返贫，在建设前认真做好宣传，建设中做好巡查监管，建设后严格执行验收标准，确保全区所有贫困家庭房屋改造符合政策要求。
执行危房等级鉴定标准。按照零遗漏、全覆盖的原则组织开展房屋安全性评定工作，严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则》要求，坚持统一标准，现场仔细查看房屋危险部位和程度，层层签字核定把关，确保符合条件的不漏一户，不符合条件坚决剔除危房改造年度计划。同时，接受社会监督，严防优亲厚友等现象发生。
执行档案管理统一标准。按照“一户一档”统一格式，安排专人负责做好农户纸质档案资料的整理归档，实现档案管理的规范化、制度化，填报进度情况与信息系统农户导出数据一致，确保农户资料信息录入分类施策，确保全面保障。
符合中省资金农村危房改造政策的，积极动员，纳入当年农村危房改造任务，积极组织实施，确保在退出验收前改造完毕，验收合格，资金拨付到位。
已享受住房保障政策补助住房安全仍不达标的、危改后因灾（火灾、水灾、地质灾害等因素）成危房的区镇村三级严格审核，用脱贫攻坚扶贫专项资金，按C级0.75万元、D级2万元给予解决。
建档立卡贫困户长期投亲靠友、租房居住的，自家危房无人居住，长期闲置的，动员农户拆旧留权，纳入土坯房政策补助对象，按每户4000元补助。
危房户有改造意愿的，各镇利用春节还乡之际宣传好政策，教育群众不要再盲目等待观望，抓紧整治。对房屋确无改造价值，农户不愿意投入，确实不愿意改造的，与农户明确安全住房的保障方式，取得相关依据，并签订自愿放弃相关住房保障补助承诺书。
严格“三项程序”，做好“三个覆盖”
规范对象审批程序。严格执行“农户个人提出申请--房屋鉴定--村级集体评议公示--乡镇入户审核--县级审批公示”程序，坚持做到政策公开、补助对象公开和各村民主评议结果公开，确保每个阶段过程都接受群众和社会监督。
安居区住建局局长李建（右二）检查贫困户住房安全工作
严把竣工验收程序。严格按照危房改造验收规定要求,实行“一个标准，一把尺子”逐村逐户验收, 按照最低建设要求逐户填表验收。凡验收不合格的必须经整改合格后才能拨付全额补助款，做到竣工一户，验收一户、拨付一户，多重严把质量关，杜绝只搞风貌、排危不彻底的现象，为资金兑付提供有效保障。
严格资金拨付程序。农村危房改造资金实行专款专用，严格依照“乡镇申请--危改领导小组审核--财政复核拨付--一卡通发放”的程序，坚持公开、公平、公正的原则拨付资金，通过政府平台、农户资金监管平台等对资金发放标准、农户信息情况予以公示，主动接受广大群众监督，形成群众既是受益者，又是监督者。
做到调查摸底全覆盖。聚焦“让贫困人口不住危房”的目标任务，集中全局技术人员，会同乡镇（街道)对全区贫困家庭住房安全情况逐户核查，每核验安全一户，信息系统便记录一户，并悬挂房屋安全等级公示牌，做到了镇不漏村、村不漏户，实现区、镇、村、户四级档案全留存、全覆盖。发现住房存在安全隐患问题，建立整改台账，及时列入改造计划，确保不漏一户，不落一人。
做到技术指导全覆盖。为保障脱贫攻坚农房建设质量安全，保证房屋具备使用基本功能，认真落实农村危房改造基本质量标准、基本结构设计、基本建筑工匠管理，通过日常排查、检查、巡查及计划性组织相关人员，不间断指导和帮助农户开展自查自纠，弥补基层技术服务和监管不足，确保“建设一栋，安全一栋，维修一户，安全一户”。
做到“一户一宅”政策全覆盖。坚持“一户一宅”政策要求，组织各乡镇对全区2016年以来实施危房改造户进行核查，对未按照政策要求拆除原居住危旧房屋，建立整改台账，实行销号管理制度，确保所有危房改造户符合政策要求，切实解决农村困难群众安居问题。
严格申请、评议、鉴定、审批等程序确定改造对象。对在外购房、购车、名下有产业，重复享受补助政策等审计易发现问题及鉴定结果严重失真、程序资料签字存在弄虚作假等问题，严格把关；同时，接受社会监督，严防优亲厚友、只搞风貌、排危不彻底的现象发生，确保经得起历史检验。
同时，指导农户与工匠签订施工合同、质量安全责任书、维修加固方案、委托支付协议，其中维修加固方案要明确具体的措施和工程量，委托支付协议明确补助的标准，同时农户亲自核实签字加盖指印，杜绝了“一支笔签到底”现象发生。
严格质量管理，加大督查力度
坚持质量第一、安全第一的原则，指导农户聘请有资质的农村建筑工匠来承揽危改项目，并签订施工合同和质量。
安居区住建局副局长许晓林（右一）检查督导危房改造
签订安全责任书。加强各个环节的质量监管，维修加固的保证主体结构安全，新建房屋做到圈梁、构造柱、24墙设置齐全。坚决杜绝排位不彻底、跑风漏雨的现象发生。
按照“一卡通”相关要求，安居区住建局设立了农村危房改造专户，分账管理，单独核算，做到不挤占、截留、挪用危改资金。确保资金及时到位，专款专用。严格把关补助对象资格，杜绝了多头申报、重复享受政策的现象发生，杜绝了套取危改补助资金的现象发生。
加强了指导和监督检查，及时发现问题，及时协调解决。各乡镇落实了主体责任，高度重视，主要领导亲自抓，挂片领导包干负责，明确分工，加快农村危房改造工程进度。区委督查室、绩效办配合住建局，坚持问题导向，按时间节点进行督查，对督查中发现的问题明确了整改措施、整改时限、责任单位和责任人，及时交办，督促抓好整改落实，并定期通报结果。
下一步，安居区住建局将展开全面查漏补缺，针对发现的问题持续开展自查自纠。鉴定报告填写错误的，由乡镇对接鉴定机构及时更正。贫困户反映建房资金不足的，在以后的农村危房改造政策中予以优先考虑；个别佐证资料不齐的，由各镇再次逐户收集存档备查，以期进一步筑牢、完善扶贫成果。
2020年是脱贫攻坚决胜之年、收官之年，在新冠肺炎疫情防控的特殊时期，安居区住建局将继续坚持目标、问题、成果导向，认真履行所承担的农村住房安全保障工作职责，进一步压实责任，举全局之力，全面部署，尽锐出战，查漏补缺，巩固提升，坚决打赢脱贫攻坚农村危房改造收官战，高质量完成党中央交给住建部门的脱贫攻坚任务。
（张烈 李东）
