摘要：1月6日，坡头区2022年度平安建设工作部署会暨“春风利剑”专项行动动员大会召开。记者从会上获悉，在近日举行的平安中国建设表彰大会上，坡头区荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号，成为广东获此荣誉的6个县之一、粤西唯一。这是继...
1月6日，坡头区2022年度平安建设工作部署会暨“春风利剑”专项行动动员大会召开。记者从会上获悉，在近日举行的平安中国建设表彰大会上，坡头区荣获“2017—2020年度平安中国建设示范县”称号，成为广东获此荣誉的6个县之一、粤西唯一。这是继2017年被中央综治委授予2013—2016年度“全国平安建设先进县(市、区)”荣誉称号和2018年荣获第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位后，坡头在平安建设方面获得的又一个国家级荣誉。
一个个“坡头模式”，一个个“坡头率先”，孵化了一块块“坡头品牌”。翻开坡头平安建设的成绩单，一组组鲜活的数字构成了平安坡头的真实写照：2018年来连续4年保持命案零发生；2017年以来，全区493名网格员开展网格巡查约25万次，上报网格事件超3万宗，化解率99.99%；走访特殊人群近10万人次；2021年有效警情1107起，同比下降12.77%；组建群防群治队伍近300支，人数超5000人；建成社会心理服务室77个，安装视频监控探头21389个；2020年以来共投入4000万元，全力打造了14个市域社会治理现代化示范点……而这也是“平安中国建设示范县”花落坡头的一个重要原因。
坚持党建引领，以“答案”打造平安建设样板
“请问入户口要怎么办理？”“办医保需要哪些资料？”“低保户补助有什么新政策？”……在坡头区官渡镇党员联系点，每逢群众前来咨询求助，驻点党员都一一耐心解答，细心协助群众解决问题。该镇大力开展“飘亮”工程，建立党员志愿服务岗、党员联系点，让党旗飘在基层治理一线，党员示范亮身份，推动社会治理能力全面巩固提升。
这是坡头区深入挖掘党建引领与平安建设深度融合的途径和载体的鲜活缩影。近年来，坡头区大胆探索、先行先试，深入推进市域社会治理现代化试点工作，首创“党建引领、五者同责、入网入格”工作机制。去年，该机制入围中央党校和人民网联合举办的社会治理创新案例评选。
由区委书记、区长牵头成立平安坡头建设领导小组，全面建起区、镇、村三级平安建设协调机制。将区领导、镇领导、职能部门领导、驻村干部、村干部“五者”作为挂点村（社区）责任人，共同承担基层治理工作责任，层层打牢社会治理主责主业。同时，整合各方资源，按照“五者”责任，将村干部、党员、居民户划分成网格进行管理，实现党建网格化与综治网格化深度融合。
权责明晰、上下贯通的纵向治理架构在这片热土上稳步前进，构建出一核多元、协调有序、各方参与、保障有力的城乡治理体系。坡头区理顺纵向架构高位推动、整合各方资源推动重心下移，推动社会治理有魂、有序、有力、有效，全面提高社会治理体系和治理能力现代化。
为深度挖掘平安建设引擎力量。坡头开展“三型”模范机关创建、党建“三同工程”等活动，推动“三型”模范机关下基层、带基层、强基层，进一步强化桥梁纽带作用，凝聚共建共治共享社会合力。
通过高位推动，坡头区直单位掀起模范机关创建热潮。一至多个行政事业单位与每个村（社区）结成帮扶对子，帮扶单位在人力、物力、财力等方面给予挂点村（社区）大力支持，推动社会治理工作重心下移，帮助解决社会治理、农村建设等难题，全区161名区级单位干部常态化驻村开展工作。
同时，坡头区积极发动全区群团组织、社会组织、企事业单位、人大代表、政协委员、广大干部群众参与平安坡头建设，当平安建设的营造者、参与者、维护者，平安建设战线进一步巩固壮大，涌现出一批政治建设过硬、工作基础扎实、业务成绩突出、党员作用发挥明显、党建氛围浓厚的机关，形成了维护大局、共谋平安的氛围。
法院、检察院公正司法水平进一步提升；基层党建考评连续三年获全市一等奖；自湛江市实施“四个全面”绩效考核以来，连续斩获一等奖……在创建“全市社会治理样板区”工作中，坡头区各机关单位积极对标先进，围绕“社会治理”这一考题，结合自身工作职能，列出具体的工作清单，给出了自己的“答案”。
坐落于坡头镇东北部的高岭村便结合自身实际，以“找答案”为导向，开辟出独具匠心的市域社会治理现代化新路径。2020年，该村成立高岭党支部并选举成立第一届支部委员会，设立高岭村党群服务中心，率先实现了党组织的建设延伸到自然村、党组织的服务覆盖到自然村、将党支部建在网格上的新做法。
治理强则阵地稳，治安好则百业兴。按照坡头区平安建设“四促五治”的要求，高岭村不断深化村民自治实践，加强村务管理机制建设，持续推进村务、党务、财务民主化管理，同时建立了村级党群服务中心、综治中心，完善矛盾纠纷调解等工作制度，真正实现了“小事不出村”，更获得“广东省最宜居村”“广东省交通安全示范村”等荣誉称号。
此外，坡头区坚持党委总揽全局、协调各方，人大代表和人大常委会作用有效发挥，营造平安建设干事生态，政府依法行政水平和执行力持续提高，政协参政议政职能充分发挥。
当前，坡头区在全市率先完成村级换届，村（社区）党组织书记“三个一肩挑”100%完成，14个软弱涣散基层党组织全部摘帽，高标准打造“党建引领乡村振兴”市级示范点。区管科级干部、村（社区）书记政治廉洁档案和履职档案顺利建立，并全面落实科级干部谈心谈话制度，人才驿站则做好人才入库与引才“双同步”工作。
聚焦问题导向，“小场景”撬动“大治理”
“太感谢你们了！”去年5月，来自外省的刘某及家属手执“排忧解难为人民 百姓铭记爱在心”锦旗来到坡头区坡头司法所，表达感激之情。
据悉，在劳务过程中，刘某的侄子意外死亡。与项目公司就赔偿问题协商未果后，刘某等亲属向坡头镇综合治理办求助。镇综治办研判后，联合坡头司法所启动“一站式”多元化解矛盾工作机制，组织退休法官担任专职调解员进行调解，一天就帮助刘某等家属与项目公司达成和解协议。
这样的效率和速度彰显出坡头区以“强化大防范、注重大化解、致力大整治、用好大平台”为抓手，全力推进平安建设、坚持和发展新时代“枫桥经验”，折射出坡头区以“小场景”撬动“大治理”的灵活做法。
深入开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格行动、网格员硬核抗“疫”决胜网格、树立良好乡风民风、万人入网入格防范命案……坡头区各镇（街）、各责任部门用实际行动打造一个个为民服务解难题的“小场景”，集小胜为大胜，落实落细全区市域社会治理现代化工作。
以小见大，更显功夫。在创建全国文明城市这一大主题、大件事中，坡头区各镇街、各责任部门聚焦背街小巷、老旧小区等专项整治，不断加强群众宣传教育，完善城市基础设施建设，与撂荒地复耕复种工作结合，提升城乡风貌，抓好城乡综合治理提高市民村民素质，力争将“小场景”在全区加快复制推广，推进小切口大变化。
“网格管理”成了“小场景”的重要抓手，坡头区推行党建网格和综治网格等网格多网融合、一网联动的综合网格，让每个网格员主动把“浅层服务”转变为“深层服务”。各基层党员成了村居网格员和矛盾纠纷调解员，在化解矛盾纠纷中，全心全力靠前为基层群众服务，增强了党的凝聚力和引领力，凸显政治引领作用。
据统计，2017年以来，坡头区493名网格员开展网格巡查约25万次，上报网格事件超3万宗，化解率99.99%；走访特殊人群近10万人次。
近年来，坡头区坚持依法化解，严格按照法定程序，做到依法依规，努力推动历史积案化解息访。通过逐案分析，充分考虑历史遗留问题的有因性，强化各政府部门联动配合、攻坚克难、共同解决，全力促进历史积案成功化解，破解了平安坡头建设瓶颈的“书记项目”。
“以前一直搁置争议，两村村民互相怨愤，现在的政府很有魄力，终于帮我们两条村解决了持续多年的纷争！”2019年6月，坡头区素广美村与姓周村争议了20多年的山林土地滩涂使用权属问题，在坡头区历史积案专项化解行动中成功化解。
同样，坡头区南三镇通过一揽子解决方案，稳妥解决了古义垉、九份垉等历史遗留问题，被当地村民津津乐道。据悉，古义垉虾塘在1986年由六条自然村共同发包至2018年，合同到期后，其中的邓屋村主张该垉为其村所有，要求其他五村归还给管理使用权，因历史遗留问题，事态复杂，案件久拖未决。2020年，坡头区将该案列入“限期处理的历史积案”，经过几个月的调查化解，最终六村通过协议的方式一揽子解决古义垉与九份垉的经营权属问题、巴东江垉大水门管理和使用权属问题、古义垉与九份垉原盐工待遇等问题。
坡头区纪委监委立足职能定位，扎实做好群众信访举报受理工作，全年共接办信访举报件358件,立案94件；抓实“包案”工作，助力社会矛盾纠纷处置，顺利化解2宗历史遗留问题，为推进平安坡头建设暨市域社会治理提供坚强纪律保障。
迎难而上，更添士气。当前坡头区建立起区领导干部定期下基层接访和包联化解制度，区委书记带头解决“骨头积案”，率先提出“三型模范机关下基层、带基层、强基层”、创建“全市社会治理样板区”等，将化解历史积案工作放在首要位置。对历史积案，件件落实领导包案制，完善“新任必理旧账、离任不留坏账”的信访责任交接机制，督促责任单位真包案、包真案，达到包一批化解一批的效果。与此同时，区委书记对历史积案进行实时跟踪督办，开展“去存量，遏增量”专项行动，确保包案制度落细落小落实到位。
多方联动发力，“坡头探索”激发基层治理新活力
“本期农村大喇叭·坡头新乡音‘红色故事会’为您讲述荣获‘光荣在党50年’纪念章的巾帼带头人龙秀忠的故事。”每到傍晚，娓娓道来的红色故事就通过“大喇叭”在乡间回荡。通过799个“大喇叭”为党和政府的“好声音”在田间地头落地生根提供了“空中阵地”。
在坡头区类似的项目还有“坡头大讲堂”“榕树大讲坛”“坡头区百姓宣讲”等，密切联系群众优势正在这里转化为社会治理效能。该区着力凝聚“讲大局、谋长远、方式创新、效果到位”共识，加快构建“五治”体系，坚持政治引领接地气、法治保障抓源头、德治教化扬正气、自治强基通民情、智治支撑防风险，推进治理方式扩面覆盖。
2020年6月，坡头区7个镇（街）同时挂牌成立12309检察服务中心工作站，建立检察服务中心与镇（街）综治联动工作机制，从“座谈接访”延伸到“出门巡访”，进网格开展检察巡访服务，打造群众“家门口的检察院”，这在广东省尚属“少数”。
除此之外，坡头区推行法治第一责任人履职制度，全面落实区、镇重大决策项目依法决策机制等制度，聘请公益诉讼观察员，建立“河湖长+检察长”联动协作机制，落实村（社区）100%配备法律顾问，建设区、镇（街）、村三级公共法律服务平台，深入开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格行动。
人人参与，人人尽责。坡头区充分发挥社会多元主体的智慧和优势，既管好责任田，又唱好群英会，合力推动本地治理创新创优，这是实现市域社会治理现代化的重要力量。
“经过专项治乱，村里的印章使用、村务财务管理、合作社资产处置更加透明，风气比前几年好多了”，为了加强基层群众性自治组织规范化建设，坡头区印发“三资”管理及印章使用管理等制度，规范村（居）民委员会、村民小组、经济合作社印章使用和农村集体“三资”管理工作。
坡头区全面推进治安队及护村队、平安建设志愿者队等队伍建设，成立村民议事会、妇女议事会、禁毒禁赌会等组织，不断壮大群防群治力量，有效激励引导群众以主人翁的姿态积极主动投身参与治理。据悉，该区目前组建群防群治队伍近300支超5000人，注册志愿服务组织及团体共176个，实名注册志愿者17463人。
时间回到去年8月，第二期“海螺号”快乐夏令营在坡头区检察院拉开帷幕，这是坡头区在打造特色品牌上的一大亮点工程。
“海螺工作室”品牌由区检察院联合有关成员单位联合创立，通过打造“吹响海螺·护航未成年人成长”形象、线下组建“海螺工作室”、线上制作云课堂、开设“三句半”普法栏目、设置“海螺夏令营”等，海螺工作室已逐渐成为坡头区保护未成年人的重要平台。
为深化示范创新，2020年以来坡头区共投入4000万元，全力打造了14个市域社会治理现代化示范点，以点带面推动各项任务落实落地。区委组织部创建“党建引领示范点”，成立“组工驿站”和“人才驿站”，以“组织搭台、部门唱戏”模式，引导党员干部进进网格成工作常态。区委政法委统筹开展共建共治共享示范点和维稳工作示范点建设。区委宣传部全域推进文明实践工作，建成新时代文明实践点“五级阵地”64个。
除了发挥政府多部门的资源优势，坡头区还注重激活乡贤“细胞”，凝聚起乡村振兴的强大力量。近年来，坡头区大力挖掘本土乡贤资源，组建“乡贤人才库”，集聚乡贤智慧，出台激励政策，改善营商环境，留住创业返乡，同时建立暖企机制，让乡贤及时了解家乡建设所需。
不少热心乡贤为家乡捐赠物资、贡献智慧，投身家乡建设。国家一级建筑工程师李华金退休后，回到家乡后黄上村，凭借自己在建筑业累积的经验，带领乡亲们铺村道、建公厕、搞绿化、兴产业，让乡亲们过上更舒心的生活。
目前，已有近110位乡贤回乡创业投资，注册资金高达24.4亿元，为坡头区乡村振兴贡献了大笔专项税收资金。
经过一年多的试点建设工作，坡头区逐步形成共建共享共治的社会治理格局。2021年9月24日，全市市域社会治理现代化试点工作推进会在坡头区召开，并组织参会人员现场参观学习。漫步在坡头镇高岭村，党群服务中心、平安小公园、综治中心……一个个示范点形成一道亮丽的“风景带”。
来源：坡头发布
